Le 5 novembre, à Kigali, plus de 70 participants se sont réunis pour un exercice moins spectaculaire qu'un sommet, mais souvent plus révélateur : répartir les tâches. Selon le quotidien The New Times, le Dialogue national des parties prenantes sur l'éducation au développement durable (EDD) a rassemblé des représentants du gouvernement, d'agences des Nations unies, de partenaires au développement, de la société civile, d'universités et d'écoles. Leur objectif : transformer des plans partagés en résultats mesurables d'ici 2030.
Une rencontre pour passer du diagnostic à la mise en œuvre
La rencontre était organisée conjointement par le Rwanda Basic Education Board (REB), la Commission nationale rwandaise pour l'UNESCO et l'Albertine Rift Conservation Society (ARCOS), une organisation régionale de conservation. Elle portait sur l'initiative nationale « EDD pour 2030 » du pays et sur sa prochaine phase, de 2027 à 2030.
Le ton a été donné d'emblée par le représentant du ministère de l'Éducation, Pascal Gatabazi. D'après The New Times, il a affirmé que l'EDD n'est pas un ajout au système éducatif, puisqu'elle est déjà intégrée au curriculum axé sur les compétences et au plan stratégique du secteur. Il a aussi reconnu les chantiers à venir : mettre à jour les instruments de politique, sécuriser un financement durable et faire en sorte que chaque école de chaque district soit concernée. Le média Top Africa News rapporte qu'il a plaidé pour une approche mobilisant l'ensemble du gouvernement et de la société, le ministère ne pouvant porter seul ce dossier.
Le fondateur d'ARCOS, Sam Kanyamibwa, a pour sa part insisté sur le passage à l'acte : le temps de la planification seule est révolu, a-t-il déclaré, et il faut désormais viser la mise en œuvre et des résultats mesurables. Il s'est appuyé sur un récent rapport de la Banque mondiale, Choosing Our Future: Education for Climate Action, qui présente l'éducation comme l'un des leviers les plus puissants de l'action climatique.
Ce que disent les chiffres du REB
Le bilan présenté par Fixer Eugene Ngoga, responsable national du dossier EDD au REB, s'articule autour de cinq axes prioritaires : politiques, environnements d'apprentissage, capacités des éducateurs, mobilisation des jeunes et action locale. Un comité de coordination réunit notamment le REB, le ministère de l'Environnement, la Commission nationale pour l'UNESCO, l'autorité de gestion de l'environnement (REMA), le Conseil national de la jeunesse, des universités et des organisations de la société civile.
Selon les données du REB rapportées par The New Times :
- 2 293 enseignants ont été formés;
- 109 écoles, y compris des collèges de formation des maîtres, sont engagées;
- environ 69 259 élèves participent activement;
- plus de 100 000 arbres ont été plantés dans le cadre d'actions liées à l'EDD;
- plus de 80 micro-projets climatiquement intelligents ont été financés;
- 59 % des élèves auraient rapporté des pratiques d'EDD dans leur foyer.
Ces chiffres méritent d'être lus avec nuance. Ils sont fournis par l'institution qui pilote le programme et décrivent des intrants et des activités davantage que des acquis d'apprentissage. Pour mettre les ordres de grandeur en perspective, le plan stratégique du secteur de l'éducation 2024-2029 recense 4 986 écoles offrant l'enseignement général et la formation technique de base, y compris privées. Les 109 établissements engagés représentent donc une fraction encore modeste du réseau. C'est précisément ce que reconnaissent les organisateurs lorsqu'ils parlent de passage à l'échelle.
Le plan de route : financement, base de référence et redevabilité
Le programme présenté pour la suite est très concret. Il prévoit la mise à jour de la base de politiques avec un plan de financement chiffré, l'établissement de situations de référence pour suivre les progrès, la publication d'un rapport annuel arrimé à la cible 4.7 des Objectifs de développement durable (ODD), et l'extension à chaque district des éco-écoles, des clubs environnementaux et des réseaux de jeunes. Les participants ont aligné la feuille de route 2027-2030 sur les cinq domaines prioritaires de l'UNESCO, en assignant responsabilités, échéances et budgets, avant d'adopter des recommandations en plénière.
Cette insistance sur les données de base n'est pas anodine. Un atelier national antérieur, décrit par le REB sur son site, visait justement à valider un rapport d'examen des politiques, un rapport sur l'appropriation par le pays et un rapport de référence, afin d'alimenter un cadre stratégique national pour l'EDD. Autrement dit, le pays cherche encore à se doter des instruments de mesure qui permettront de dire si l'effort produit des résultats.
L'ancrage universitaire compte aussi. La professeure Irene Ndayambaje, du Collège d'éducation de l'Université du Rwanda, a présenté le projet LEAD-ESD, qui renforce les capacités des formateurs dans les collèges de formation des maîtres et les établissements de formation technique et professionnelle. Le programme Eco-Schools d'ARCOS, lui, a été mis en avant comme un moyen concret de faire avancer les ODD 4 (éducation de qualité), 12 (consommation et production responsables) et 13 (action climatique).
Un cadre mondial qui arrive à échéance
L'initiative rwandaise s'inscrit dans un cadre international précis. Selon l'UNESCO, son programme « EDD pour 2030 » a été lancé en 2020, et en 2021 les pays se sont engagés à agir par la Déclaration de Berlin sur l'éducation au développement durable. D'après l'organisation, plus de 80 ministres et vice-ministres ainsi que 2 800 acteurs de l'éducation et de l'environnement ont adopté ce texte lors d'une conférence mondiale tenue en ligne en mai 2021. L'UNESCO appelait alors à faire de l'EDD une composante centrale de tous les systèmes éducatifs, à tous les niveaux, d'ici 2025. Le cadre invite en outre les États à élaborer des « initiatives-pays » pour intégrer l'EDD à leurs efforts nationaux, et l'organisation héberge aussi le secrétariat du Partenariat pour l'éducation verte, mentionné à Kigali par le secrétaire général de la Commission nationale, Albert Mutesa.
L'échéance de 2025 est donc passée, et celle de 2030 approche. Le Rwanda n'est pas seul dans cette situation. Le rapport mondial de suivi sur l'éducation de l'UNESCO (GEM) notait en 2024, à partir d'un échantillon de 76 pays, que 34 % d'entre eux n'incluaient pas de contenu « vert » dans les programmes de sciences sociales de 3e année, contre 21 % en 6e année et 16 % en 9e année. Sur le plan plus large de l'ODD 4, un rapport de l'Institut de statistique de l'UNESCO et du GEM relayé par l'Agence européenne pour l'éducation adaptée et inclusive prévient que la plupart des pays du monde n'atteindront pas cet objectif en 2030, même si toutes les cibles nationales étaient atteintes. Quant au financement, le GEM estimait en 2023 à 97 milliards de dollars américains par an l'écart de financement pour atteindre les cibles nationales dans les pays à revenu faible et intermédiaire inférieur entre 2023 et 2030.
C'est dans ce contexte que la question du « financement durable », soulevée à Kigali, prend tout son poids : l'EDD dépend souvent de projets, de partenaires et de bonnes volontés plutôt que de lignes budgétaires pérennes.
Pourquoi l'exemple rwandais est instructif
Le Rwanda dispose d'atouts structurels. Son cadre de curriculum de 2015, fondé sur les compétences, intègre l'environnement, les changements climatiques et la durabilité de la maternelle à la fin du secondaire, selon les profils de pays du projet de suivi de l'éducation et de la communication sur le climat. Le cadre se présente lui-même comme un « curriculum pour le développement durable, la dignité et l'identité nationale », ce qui le rend compatible avec l'approche par problèmes des éco-écoles, selon une analyse universitaire. Le plan sectoriel 2024-2029 prévoit de son côté d'étendre les activités d'éco-écoles, de renforcer les capacités des enseignants, des élèves et des décideurs en matière d'éducation au changement climatique, de produire des lectures complémentaires adaptées à l'âge des élèves et de renforcer la résilience du secteur face aux chocs climatiques.
Une étude sur les éco-écoles au Rwanda indique aussi que l'intégration d'initiatives climatiques au curriculum, avec la participation des parents et de la communauté, a contribué à corriger des problèmes d'infrastructures, de nutrition et de santé tout en améliorant la qualité de l'éducation. Ce lien entre durabilité et conditions concrètes d'apprentissage est sans doute l'argument le plus convaincant : l'EDD n'y est pas présentée comme une matière de plus, mais comme un moyen d'améliorer l'école elle-même.
Les points à surveiller d'ici 2030
Trois questions détermineront si la rencontre de Kigali aura été un jalon ou une simple étape de plus.
Le financement. Le plan chiffré annoncé devra identifier des sources récurrentes, au-delà des projets de partenaires. C'est l'angle mort le plus fréquent des politiques d'EDD.
La mesure. Les situations de référence et le rapport annuel lié à la cible 4.7 devront aller au-delà du comptage d'arbres et de participants, pour documenter ce que les élèves savent et savent faire. Le chiffre de 59 % d'élèves ayant diffusé des pratiques à la maison est intéressant, mais il reste déclaratif.
L'équité territoriale. Étendre les éco-écoles et les clubs à chaque district suppose de rejoindre les établissements les moins dotés, là où les contraintes de ressources sont les plus fortes.
Les participants ont conclu en s'engageant à juger leur réussite non à la qualité des discussions, mais aux actions entreprises ensuite et à leur effet sur les générations futures. Le calendrier 2027-2030 offrira un test direct de cet engagement.