Moscou veut faire de l'Afrique un pilier de sa politique étrangère pour les trois prochaines années. Or son projet de feuille de route, dévoilé par la presse, laisse apparaître un décalage persistant entre l'ambition affichée et les moyens réels de la Russie.
Un document confidentiel au moment du sommet de Moscou
Le troisième sommet Russie-Afrique s'est tenu à Moscou les 28 et 29 octobre 2026. Selon Jeune Afrique, qui s'est procuré le projet de feuille de route de la diplomatie russe pour les trois prochaines années, il s'agit d'un document confidentiel d'une quarantaine de pages, conçu comme un plan d'action. Le directeur de la rédaction du média, François Soudan, en tire une conclusion nette : la Russie n'abandonne rien de ses ambitions sur le continent.
Ce brouillon de plan d'action 2027-2029 vise, toujours d'après Jeune Afrique, à aligner les votes africains à l'ONU, à renforcer les relais médiatiques et éducatifs de Moscou, à sécuriser son accès aux ressources minières et à étendre ses partenariats avec l'Union africaine. Le plan et la déclaration finale devaient être soumis à l'approbation des pays participants le 29 octobre.
À l'issue du sommet, trois textes ont été adoptés, rapporte Abidjan.net : une déclaration finale, le plan d'action 2027-2029 et une déclaration sur les applications civiles de l'intelligence artificielle. Quarante-huit délégations africaines, dont 22 chefs d'État, étaient présentes, sous la coprésidence de Vladimir Poutine et du président burundais Évariste Ndayishimiye, qui assure la présidence de l'Union africaine. À titre de comparaison, le média CNews rappelle que 17 pays africains étaient représentés lors du sommet de 2023, à Saint-Pétersbourg.
Des chiffres modestes face aux ambitions
C'est sur le terrain économique que le contraste est le plus marqué. Jeune Afrique relève que les investissements russes en Afrique représentent moins de 1 % des investissements directs à l'étranger sur le continent, ce qui explique que le plan recommande de se concentrer sur des secteurs clés comme les minerais et le nucléaire civil.
Le Moscow Times, média russe indépendant publié en exil, va dans le même sens : la Russie ne figure pas parmi les dix principaux partenaires commerciaux de l'Afrique, et les échanges sont déséquilibrés, Moscou exportant environ sept fois plus qu'elle n'importe. Le quotidien note que, malgré deux sommets promettant une expansion économique substantielle, le commerce reste en deçà des objectifs et que les liens avec de nombreux pays reposent surtout sur l'aide sécuritaire.
Côté russe, le discours est tout autre. D'après The National, Vladimir Poutine a appelé à porter les échanges russo-africains à 50 milliards de dollars américains, et le volume de l'an dernier a dépassé 27 milliards, soit une hausse d'une fois et demie par rapport au sommet précédent. Le rouble compterait pour 85 % des transactions commerciales. Ce chiffre illustre moins une force qu'une contrainte : l'exclusion de Moscou des circuits financiers occidentaux l'oblige à bâtir des circuits parallèles.
Les sanctions, premier frein
Jeune Afrique est explicite sur ce point : l'expansion des grands groupes russes est pénalisée par les sanctions occidentales liées à la guerre en Ukraine. Celles-ci entravent le rapatriement des dividendes et font paraître ces entreprises comme des partenaires politiquement toxiques.
La déclaration finale du sommet y répond sur le plan politique. Selon The National, elle s'oppose aux mesures coercitives unilatérales prises hors du Conseil de sécurité de l'ONU, ainsi qu'au gel et à la tentative de confiscation d'avoirs souverains. Elle réclame aussi une plus grande représentation africaine dans les institutions internationales.
Sur le plan commercial, Vladimir Poutine a indiqué que des entreprises russes souhaitaient ouvrir des usines en Afrique pour contourner les sanctions occidentales, d'après le Moscow Times. Le Rosatom, l'agence nucléaire d'État, est en discussion avec plusieurs pays pour construire des centrales, dont certaines flottantes. L'analyste Ivan Klyszcz, du Centre international pour la défense et la sécurité en Estonie, estime que les responsables russes ont affiné leur argumentaire, mais que les dirigeants africains se préoccupent davantage de développement concret que des grands enjeux politiques.
Des observateurs plus sceptiques soulignent l'écart entre promesses et réalisations. Le Journal du Mali note que les 146 textes signés à Moscou constituent un programme de travail, dont la traduction concrète se mesurera aux contrats financés et aux infrastructures livrées avant le prochain sommet. Le président de l'Union africaine a lui-même appelé à dépasser les déclarations politiques pour bâtir une coopération structurée, avec des financements, un calendrier et des indicateurs de suivi.
Le volet sécuritaire, grand absent du document
Un détail frappe dans le document obtenu par Jeune Afrique : le volet sécuritaire est totalement absent de ce projet de feuille de route. C'est pourtant par la sécurité que la Russie a pris pied au Sahel et en Centrafrique. Cette omission contraste avec la réalité du terrain, où la présence militaire russe reste le principal levier d'influence de Moscou.
Le Congressional Research Service américain indique que la Russie a formellement dissous le groupe Wagner en 2023 et a rebaptisé ses opérations africaines « Africa Corps ». Début avril 2026, la Centrafrique, la Libye et le Mali accueillaient les plus importants déploiements russes du continent, soit plusieurs milliers de personnes.
C'est au Mali que les limites de cette approche sont apparues le plus crûment. Selon Al Jazeera, des analystes ont mis en doute l'efficacité du partenariat militaire de Bamako avec Moscou après le retrait des forces russes de la ville de Kidal, dans le nord du pays. L'Africa Corps a confirmé ce retrait, qu'il présente comme une décision conjointe avec les autorités maliennes. Le même média rapporte que le chercheur Ulf Laessing, de la fondation Konrad-Adenauer, estime que l'Africa Corps a vraiment perdu en crédibilité.
CNN décrit un revers d'image pour Moscou : les forces russes se sont retirées sous les huées des rebelles qu'elles étaient venues combattre. Bakary Sambe, directeur du Timbuktu Institute, basé au Sénégal, parle d'un revers réputationnel important pour Vladimir Poutine en Afrique. Pour autant, le chercheur Ulf Laessing nuance : la Russie reste le seul partenaire prêt à déployer des forces de combat en première ligne, si bien que, selon lui, le Mali n'a d'autre choix que de travailler avec elle.
Le bilan humain pèse aussi sur l'image de Moscou. D'après Human Rights Watch, cité par Wikipédia, l'Africa Corps aurait sommairement exécuté neuf civils, dont quatre enfants, en juillet dans le centre du Mali. Ces informations sont à manier avec prudence, mais elles s'ajoutent à d'autres accusations documentées par des organisations de défense des droits de la personne.
Une machine d'influence structurée
La stratégie russe ne se limite pas aux armes. L'enquête Forbidden Stories, fondée sur 76 documents internes, décrit un réseau d'influence appelé « la Compagnie », autrefois dirigé par des proches d'Evgueni Prigojine et désormais placé sous la supervision du Service des renseignements extérieurs russe (SVR). Doté d'un budget de 7,3 millions d'euros sur dix mois, il a mené des campagnes médiatiques ciblées sur trois continents en 2024. Ses plans visent à supplanter les institutions occidentales actives en Afrique.
Un rapport publié le 20 février 2026 par All Eyes On Wagner et relayé par SenePlus décrit, lui, une structure mobilisant 98 consultants, dont au moins 52 cadres. Ces révélations, issues de fuites et d'enquêtes d'ONG, restent difficiles à vérifier de manière indépendante. Elles dessinent néanmoins un dispositif où le renseignement, la propagande et la pénétration économique avancent de concert, ce qui éclaire les priorités du plan 2027-2029 en matière de médias et d'éducation.
Ce qu'il faut retenir
La Russie dispose en Afrique d'atouts réels : un discours anticolonial qui trouve un écho, une offre sécuritaire que peu d'autres acteurs proposent, et des échanges de céréales, d'engrais et d'énergie. Mais le document révélé par Jeune Afrique met à nu ses faiblesses : des investissements marginaux, des sanctions qui compliquent chaque transaction et une image abîmée par la guerre en Ukraine comme par les revers au Sahel.
Le sommet de Moscou n'a pas tranché cette tension. Il a produit des textes, des engagements et un calendrier de suivi, avec des conférences ministérielles annuelles selon le média 24heureinfo. Leur valeur se jugera dans les trois prochaines années, à l'aune des projets financés, des centrales construites et de la capacité de Moscou à tenir ses promesses alors que sa guerre en Ukraine continue d'absorber l'essentiel de ses ressources.